ΤΟ
ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ
Σχηματισμός Ακυρωτικής Διαδικασίας
ΤΜΗΜΑ ΙΔ΄
ΜΟΝΟΜΕΛΕΣ
(κατά το άρθρο 372 του ν.4412/2016)
Συνεδρίασε στις 28 Σεπτεμβρίου 2021 με δικαστή τον Παναγιώτη Δανιά, Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων, και με γραμματέα τον Ιωάννη Κουρή, για να αποφασίσει σχετικά με τη με αριθμό καταχώρισης ΑΝΜ 678/17-9-2021 αίτηση αναστολής
τ η ς εταιρείας με την επωνυμία […] που εδρεύει στην […], εκπροσωπείται νόμιμα και δεν παραστάθηκε
κ α τ ά των: 1) Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (Α.Ε.Π.Π.), που εδρεύει στον Άγιο Ιωάννη Ρέντη Αττικής (Λ. Θηβών, αριθ. 196-198), εκπροσωπείται νόμιμα και δεν παραστάθηκε και 2) Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου με την επωνυμία “Οργανισμός Προνοιακών Επιδομάτων και Αλληλεγγύης” (Ο.Π.Ε.Κ.Α.), που εδρεύει στην Αθήνα (οδός Πατησίων, αριθ. 30), εκπροσωπείται νόμιμα και δεν παραστάθηκε
Η αίτηση εισάγεται προς κρίση ύστερα από τις από 20-9-2021 πράξεις του Προέδρου του ΙΔ΄ Τμήματος του Δικαστηρίου τούτου και του Εφέτη Δ.Δ. Παναγιώτη Δανιά.
Με την αίτηση αυτή ζητείται να διαταχθεί η αναστολή εκτέλεσης της […] απόφασης του 1ου Κλιμακίου της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών.
α φ ο ύ μελέτησε τη δικογραφία και τις σχετικές διατάξεις,
αποφασίζει τα εξής:
1.Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως έχει καταβληθεί με το σειράς […] διπλότυπο τύπου Α’ της Δ.Ο.Υ. Χαλκίδας συνολικό παράβολο ύψους 1.412,03 ευρώ.
2.Επειδή, με την […] Διακήρυξη του Ο.Π.Ε.Κ.Α. (Αναθέτουσα Αρχή) προκηρύχθηκε Δημόσιος Ηλεκτρονικός Ανοικτός Διαγωνισμός με αντικείμενο της σύμβασης […], αναλυόμενο ως εξής: Με την […] απόφαση του Δ.Σ. της Αναθέτουσας Αρχής εγκρίθηκαν τα […] πρακτικά της Επιτροπής του Διαγωνισμού και στο Τμήμα 49 του Διαγωνισμού (Δήμοι Μάνδρας Αττικής-Μεγαρέων) ανακηρύχθηκε προσωρινή ανάδοχος η ένωση εταιρειών με την επωνυμία […], ενώ η αιτούσα εταιρεία ανακηρύχθηκε δεύτερη κατά σειρά μειοδοσίας στο ίδιο Τμήμα του Διαγωνισμού. Κατά της απόφασης αυτής, η αιτούσα εταιρεία άσκησε την από 21-7-2021 προδικαστική προσφυγή της και επ’ αυτής εκδόθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση, με την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή αυτή. Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση, η αιτούσα εταιρεία ζητεί την αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης απόφασης.
3.Επειδή, ο Διαγωνισμός, ενόψει της συνολικής εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, του αντικειμένου της (υπηρεσίες), της νομικής φύσης της Αναθέτουσας Αρχής, εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ και στις διατάξεις του ν. 4412/2016, λόγω δε του ύψους του προϋπολογισμού του, υπάγεται στην καθ΄ ύλην αρμοδιότητα του Δικαστηρίου τούτου.
4.Επειδή, στο άρθρο 372 του ν. 4412/2016 “Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)” (Φ.Ε.Κ. Α΄ 147), όπως αυτό τροποποιήθηκε από το άρθρο 138 του ν. 4782/2021 “Εκσυγχρονισμός, απλοποίηση και αναμόρφωση του ρυθμιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων, ειδικότερες ρυθμίσεις προμηθειών στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας και άλλες διατάξεις για την ανάπτυξη, τις υποδομές και την υγεία” (Φ.Ε.Κ. Α΄ 36), ορίζεται ότι: «1. Όποιος έχει ή είχε συμφέρον να του ανατεθεί συγκεκριμένη σύμβαση και υφίσταται ή ενδέχεται να υποστεί ζημία από ενδεχόμενη παραβίαση της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων, μπορεί, με το ίδιο δικόγραφο, να ασκήσει αίτηση αναστολής εκτέλεσης και ακύρωσης των αποφάσεων της Α.Ε.Π.Π. Το αυτό ισχύει και σε περίπτωση σιωπηρής απόρριψης της προδικαστικής προσφυγής. Δικαίωμα άσκησης του ως άνω ένδικου βοηθήματος έχει και η αναθέτουσα αρχή, αν η Α.Ε.Π.Π. κάνει δεκτή την προδικαστική προσφυγή, αλλά και αυτός του οποίου έχει γίνει εν μέρει δεκτή η προδικαστική προσφυγή…». Ως έναρξη ισχύος, σύμφωνα με το άρθρο 142 παρ.1 του αυτού νόμου, ορίστηκε η 1η.9.2021. Σύμφωνα δε με την παρ. 3 του άρθρου 140 ( Μεταβατικές διατάξεις) του ν. 4782/2021: «3. Το άρθρο 138 διέπει τις διαφορές που αναφύονται από πράξεις οι οποίες κοινοποιούνται στον θιγόμενο ή των οποίων προκύπτει εκ μέρους του πλήρης γνώση μετά την 1.9.2021. Το ίδιο ισχύει για τις παραλείψεις που συντελούνται μετά την ημερομηνία αυτή».
5.Επειδή, με τις παραπάνω διατάξεις επιδιώχθηκε, όπως αναφέρεται και στην αιτιολογική έκθεση και στην έκθεση των συνεπειών ρύθμισης του ν. 4782/2021, η δικονομική απλοποίηση και η επιτάχυνση της επίλυσης των διαφορών που ανακύπτουν κατά το στάδιο της σύναψης των δημοσίων συμβάσεων, με την συγχώνευση των ενδίκων βοηθημάτων της αίτησης αναστολής και αίτησης ακύρωσης σε ένα ενιαίο ένδικο βοήθημα αίτησης αναστολής και ακύρωσης. Συνεπώς, υπό το νέο νομοθετικό καθεστώς, δεν είναι επιτρεπτή, ύστερα από την 1-9-2021, η άσκηση αίτησης αναστολής που δεν περιέχει και αίτημα ακύρωσης των προσβαλλόμενων πράξεων ή σιωπηρών παραλείψεων της Α.Ε.Π.Π., ούτε είναι δυνατόν το ακυρωτικό αίτημα να συνάγεται ερμηνευτικώς από το αίτημα της αναστολής, εφόσον το δεύτερο εμπεριέχεται στο πρώτο και όχι το αντίστροφο. Εξάλλου, στην έννοια των “πράξεων” που αναφέρονται στο άρθρο 140 του ν. 4782/2021 περιλαμβάνονται και οι πράξεις και παραλείψεις της Α.Ε.Π.Π., εφόσον, αν ο νομοθέτης ήθελε την διατήρηση του παλαιότερου δικονομικού καθεστώτος και μετά την 1-9-2021, για αποφάσεις της Α.Ε.Π.Π. που εκδίδονται ή κοινοποιούνται μετά την ημερομηνία αυτή, θα το θέσπιζε ρητώς.
6.Επειδή, στην προκείμενη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Η αιτούσα εταιρεία άσκησε ενώπιον της Α.Ε.Π.Π. την ως άνω προδικαστική προσφυγή της και η προσφυγή αυτή απορρίφθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση, η οποία εκδόθηκε, όπως αναφέρεται στο σώμα της, στις 7-9-2021. Ακολούθως, η αιτούσα εταιρεία άσκησε την κρινόμενη αίτηση αναστολής, στην οποία δεν εμπεριέχεται αίτημα ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης, στις 17-9-2021. Κατόπιν τούτων και σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν στην 5η σκέψη, η αίτηση αναστολής είναι απαράδεκτη.
7.Επειδή, κατ’ ακολουθίαν, πρέπει να απορριφθεί η αίτηση αναστολής, να διαταχθεί η επιστροφή του παραβόλου στην αιτούσα εταιρεία, κατ’ εκτίμηση των περιστάσεων (άρθρο 372 παρ. 5 του ν. 4412/2016) και να απαλλαγεί η αιτούσα εταιρεία από τη δικαστική δαπάνη της Α.Ε.Π.Π. και του Ο.Π.Ε.Κ.Α., κατ’ εκτίμηση των περιστάσεων (άρθρο 39 παρ. 1 του π.δ. 18/1989, σε συνδυασμό με το άρθρο 372 παρ. 13 του ν. 4412/2016).
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση αναστολής.
Διατάσσει την επιστροφή του παραβόλου στην αιτούσα εταιρεία.
Απαλλάσσει την αιτούσα εταιρεία από τη δικαστική δαπάνη της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών και του Οργανισμού Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης.
Η απόφαση εκδόθηκε στην Αθήνα στις 11 Οκτωβρίου 2021 με Γραμματέα τον Ιωάννη Κουρή.
Ο ΔΙΚΑΣΤΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΔΑΝΙΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΚΟΥΡΗΣ