Αριθμός 207/2022
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας
(άρθρο 52 του π.δ/τος 18/1989, όπως ισχύει)
___________________
Συνεδρίασε σε συμβούλιο την 1η Δεκεμβρίου 2022, με την εξής σύνθεση: Γεώργιος Τσιμέκας, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ΄ Τμήματος, Αναστασία-Μαρία Παπαδημητρίου, Μαρλένα Τριπολιτσιώτη, Σύμβουλοι. Γραμματέας η Ευαγγελία Παινέση.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 15 Απριλίου 2021 αίτηση:
του ……………………………………………………..,
κατά του Υπουργού Μετανάστευσης και Ασύλου.
Με την αίτηση αυτή ο αιτών επιδιώκει να ανασταλεί η εκτέλεση της υπ’ αριθ. 1836/16.2.2021 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου.
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε την εισηγήτρια, Σύμβουλο Αναστασία-Μαρία Παπαδημητρίου.
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (βλ. 372625883951 0611 0052 έντυπο ηλεκτρονικού παραβόλου).
2. Επειδή, με την υπό κρίση αίτηση ζητείται η αναστολή εκτελέσεως της υπ’ αριθμ. 1836/16-2-2021 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου, με την οποία επικυρώθηκαν οι πίνακες επιλεγέντων και επιλαχόντων δικηγόρων, που εγγράφηκαν στο «Μητρώο Δικηγόρων για παροχή συνδρομής σε αιτούντες διεθνή προστασία ανά Περιφερειακή Υπηρεσία Ασύλου», κατά το μέρος αυτής με το οποίο επικυρώθηκε η κατάταξη του αιτούντος στην πέμπτη θέση του πίνακα επιλαχόντων για το Περιφερειακό Γραφείο Ασύλου (Π.Γ.Α.) ………………………………. Κατά της απόφασης αυτής, καθώς επίσης κατά (α) της υπ’ αριθμ. 19970/25-9-2020 απόφασης-προκήρυξης του Διοικητή της Υπηρεσίας Ασύλου για την υποβολή αιτήσεων εγγραφής στο ως άνω Μητρώο και (β) της υπ’ αριθμ. 648/29-1-2021 απόφασης του αυτού οργάνου, με την οποία απορρίφθηκε η ένσταση του αιτούντος κατά του από 8-1-2021 πίνακα επιλεγέντων και επιλαχόντων δικηγόρων για το ……………………………………., ο αιτών έχει ασκήσει αίτηση ακυρώσεως (αρ. κατ. 809/13-4-2021), για την οποία δικάσιμος μετ’ αναβολή έχει οριστεί η 16-2-2023.
3. Επειδή, το άρθρο 7 του ν. 4375/2016 (Α΄ 51) περί οργάνωσης και λειτουργίας Υπηρεσίας Ασύλου και Αρχής Προσφυγών και προσαρμογής της ελληνικής νομοθεσίας προς τις διατάξεις της Οδηγίας 2013/32/ΕΕ «σχετικά με τις κοινές διαδικασίες για τη χορήγηση και ανάκληση του καθεστώτος διεθνούς προστασίας» ορίζει στην παρ. 5 ότι: «Κατά των αποφάσεων που απορρίπτουν αίτηση παροχής διεθνούς προστασίας ή ανακαλούν το καθεστώς αυτό μπορεί να ασκηθεί ενδικοφανής προσφυγή …», στη δε παρ. 8 ότι: «Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης και των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργών, όπου τούτο απαιτείται, ρυθμίζονται θέματα που αφορούν … τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις παροχής νομικής συνδρομής σε αιτούντες διεθνή προστασία …». Κατ’ εξουσιοδότηση της ως άνω διάταξης της παρ. 8 του ν. 4375/2016 εκδόθηκε η κοινή απόφαση 3686/19-2-2020 των Υπουργών Ανάπτυξης και Επενδύσεων, Δικαιοσύνης και Μετανάστευσης και Ασύλου (Β΄ 1009/24-3-2020), η οποία ορίζει στο άρθρο 1 ότι: «1. Στους αιτούντες διεθνή προστασία παρέχεται δωρεάν νομική συνδρομή για την άσκηση της προβλεπόμενης προσφυγής της παραγράφου 5 του άρθρου 7 του ν. 4375/2016 ενώπιον της Αρχής Προσφυγών, σύμφωνα με τους ειδικότερους όρους και προϋποθέσεις της παρούσας απόφασης. … 2. … 5. Η νομική συνδρομή περιλαμβάνει: α. τη σύνταξη και κατάθεση προσφυγής, σε περίπτωση δε που η προσφυγή δεν έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα και την κατάθεση αιτήματος παραμονής …, εφόσον δεν έχει ήδη ασκηθεί, β. την πραγματοποίηση συσκέψεων με τον αιτούντα για την κατάλληλη προετοιμασία της υπόθεσής του και γ. τη σύνταξη και κατάθεση υπομνήματος και κάθε άλλου απαιτούμενου εγγράφου ή στοιχείου. 6. … 7. …», στο δε άρθρο 2 ότι: «1. Στην Υπηρεσία Ασύλου τηρείται Μητρώο Δικηγόρων, αποτελούμενο από εν ενεργεία δικηγόρους, στο οποίο δύνανται να εγγραφούν, εφόσον πληρούν τις προϋποθέσεις των ακολούθων παραγράφων. Ειδικότερα, οι δικηγόροι θα πρέπει: α. να έχουν πολύ καλή γνώση της αγγλικής γλώσσας και β. να μην έχουν τιμωρηθεί πειθαρχικά. 2. Με απόφαση του Διευθυντή της Υπηρεσίας Ασύλου ορίζεται ο χρόνος έναρξης της διαδικασίας επιλογής, προβλέπονται τα απαιτούμενα δικαιολογητικά και ρυθμίζονται τα διαδικαστικά θέματα. Στην ίδια απόφαση περιλαμβάνεται ο αριθμός των δικηγόρων για τη συμπλήρωση του μητρώου και ο αριθμός των θέσεων δικηγόρων ανά Περιφερειακή Υπηρεσία Ασύλου. 3. Η επιλογή διενεργείται από τριμελή επιτροπή, η οποία συγκροτείται από έναν υπάλληλο της Υπηρεσίας Ασύλου, κατηγορίας ΠΕ με πτυχίο νομικής, ο οποίος … ασκεί τα καθήκοντα του Προέδρου, έναν εκπρόσωπο του Δικηγορικού Συλλόγου Αθηνών και έναν εκπρόσωπο της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες, ως μέλη. … 4. … 6. Δικηγόρος, ο οποίος επιθυμεί την εγγραφή του στο Μητρώο οφείλει να δηλώσει κατά σειρά προτεραιότητας τις Περιφερειακές Υπηρεσίες Ασύλου, στις οποίες επιθυμεί να παρέχει νομική συνδρομή, εφόσον επιλεγεί. 7. Στο Μητρώο περιλαμβάνονται οι επιλεγέντες δικηγόροι, οι οποίοι κατατάσσονται κατά τη χρονολογική σειρά υποβολής της αίτησής τους για υπαγωγή στο Μητρώο και κατανέμονται στις Περιφερειακές Υπηρεσίες Ασύλου … με βάση την παραπάνω κατάταξη και τη δήλωση της παραγράφου 6. Όταν η αίτηση αποστέλλεται ταχυδρομικά, ως ημερομηνία υποβολής θεωρείται η σφραγίδα του ταχυδρομείου. Σε περίπτωση υπεραρίθμου των αιτήσεων που υποβλήθηκαν την ίδια ημερομηνία η επιλογή των προς ένταξη στο Μητρώο δικηγόρων γίνεται με κλήρωση, η οποία διενεργείται ενώπιον της Επιτροπής της παρ. 3. 8. Το Μητρώο περιλαμβάνει και κατάλογο ισάριθμων επιλαχόντων, εφόσον αυτό είναι εφικτό, οι οποίοι κατανέμονται ανά γεωγραφική περιοχή αρμοδιότητας των Περιφερειακών υπηρεσιών Ασύλου, σύμφωνα με την παράγραφο 6. 9. … 12. …», στο άρθρο 3 παρ. 1 ότι «Το ύψος της αμοιβής των δικηγόρων ορίζεται σε εκατόν εξήντα … ευρώ, πλέον Φ.Π.Α. ανά υπόθεση (ατομικό φάκελο αίτησης διεθνούς προστασίας) και καταβάλλεται από την Υπηρεσία Ασύλου …», στο άρθρο 4 παρ. 1 ότι «Οι δικηγόροι που περιλαμβάνονται στο Μητρώο αμείβονται χωριστά για κάθε υπόθεση που διεκπεραιώνουν …», στο δε άρθρο 5 παρ. 2 ότι «Οι δικηγόροι υποχρεούνται να συμμετέχουν, χωρίς πρόσθετη αμοιβή, σε εκπαιδευτικά προγράμματα που διοργανώνονται από την Υπηρεσία Ασύλου σε συνεργασία με άλλους φορείς (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο, Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες κ.ά.) με σκοπό τη διαρκή τους επιμόρφωση και ενημέρωση σε ζητήματα δικαίου διεθνούς προστασίας».
4. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου και τις απόψεις-διαβιβαστικά της Διοίκησης (έγγραφα από 9-7-2021, 6-12-2021, 1-11-2022, 18-11-2022, 29-11-2022 και 1-12-2022), κατ’ εφαρμογήν της ως άνω κοινής υπουργικής απόφασης εκδόθηκε η 19970/25-9-2020 απόφαση-προκήρυξη του Διοικητή της Υπηρεσίας Ασύλου «Συμπλήρωση του Μητρώου Δικηγόρων για παροχή νομικής συνδρομής σε αιτούντες διεθνή προστασία», με την οποία επαναλαμβάνονται τα προβλεπόμενα στην ως άνω 3686/2020 κοινή υπουργική απόφαση, ορίζονται δε επιπλέον τα εξής: «Αποφασίζουμε: 1. Την έναρξη της διαδικασίας συμπλήρωσης του Μητρώου Δικηγόρων σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 1 της οικ. 3686/19-2-2020 … Κοινής Υπουργικής Απόφασης, όπως ισχύει. 2. … Με την παρούσα απόφαση … ορίζεται ο χρόνος έναρξης της διαδικασίας της παρ. 1 και στην παρ. 3 προβλέπονται τα απαιτούμενα δικαιολογητικά. Στην παρ. 12 της ίδιας απόφασης περιλαμβάνεται ο αριθμός των δικηγόρων για τη συμπλήρωση του μητρώου και ο αριθμός των θέσεων δικηγόρων ανά Περιφερειακή Υπηρεσία Ασύλου. 3. Οι υποψήφιοι για τη συμπλήρωση του Μητρώου δικηγόροι υποχρεούνται να προσκομίσουν τα παρακάτω δικαιολογητικά: α. Πιστοποιητικό από το οποίο να προκύπτει πολύ καλή γνώση αγγλικών β. Βεβαίωση που να έχει εκδοθεί μετά την 1-1-2020 από τον Δικηγορικό Σύλλογο του οποίου είναι μέλη, από την οποία να προκύπτει ότι διατηρούν την ιδιότητα του μέλους και δεν έχουν τιμωρηθεί πειθαρχικά. 4. … 10. Τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, καθώς και η αίτηση συμμετοχής, η οποία συμπληρώνεται με χρήση του υποδείγματος του Παραρτήματος Α3, θα πρέπει να υποβληθούν έως τις 5 Οκτωβρίου 2020. Η υποβολή των δικαιολογητικών θα πραγματοποιηθεί με ταχυδρομική αποστολή στη Διεύθυνση “Υπηρεσία Ασύλου Κεντρική Υπηρεσία …” και θα λαμβάνεται υπόψη η ημερομηνία κατάθεσης του φακέλου στο ταχυδρομείο. 11. Οι υποψήφιοι/ες θα πρέπει να υποβάλουν επίσης δήλωση, η οποία συμπληρώνεται με χρήση του υποδείγματος του Παραρτήματος Α3, στην οποία αναφέρονται κατά σειρά προτεραιότητας οι Περιφερειακές Υπηρεσίες Ασύλου στις οποίες επιθυμούν να παρέχουν νομική συνδρομή εφόσον επιλεγούν. 12. Ο αριθμός των επιπλέον δικηγόρων που θα περιληφθούν στο μητρώο … ορίζεται σε 95 και κατανέμονται ως εξής: … Περιφερειακό Γραφείο Ασύλου Δυτικής Ελλάδας 2 … 13. Οι δικηγόροι παραμένουν εγγεγραμμένοι στο Μητρώο … μέχρι τη διαγραφή τους, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην … 3686/12-2-2020 Κ.Υ.Α. όπως ισχύει, υπό την επιφύλαξη επάρκειας των απαραίτητων πόρων για τη συνέχιση της παροχής δωρεάν νομικής συνδρομής σε αιτούντες διεθνή προστασία. 14. … 15. Δημοσίευση της ανακοίνωσης Περίληψη της παρούσας ανακοίνωσης να δημοσιευθεί σε δύο (2) ημερήσιες πανελλαδικής εμβέλειας εφημερίδες και στον ιστότοπο migration.gov.gr του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου. Ανάρτηση ολόκληρης της ανακοίνωσης να γίνει στο κεντρικό κατάστημα της Υπηρεσίας μας, ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΑΣΥΛΟΥ … και στα: Π.Γ.Α. Αττικής … Π.Γ.Α. Δυτικής Ελλάδας … Θα συνταχθεί και σχετικό πρακτικό ανάρτησης στο φορέα (σύμφωνα με το άρθρο 21 παρ. 9 του Ν. 2190/1994 όπως ισχύει), το οποίο θα αναρτηθεί στα καταστήματα της Υπηρεσίας μας στην Ελλάδα. 16. Υποβολή αιτήσεων συμμετοχής Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμπληρώσουν την αίτηση με κωδικό Α3 και να την αποστείλουν στο πρωτόκολλο της Υπηρεσίας Ασύλου … μέχρι τις 5 Οκτωβρίου ταχυδρομικά με συστημένη επιστολή στα γραφεία της Υπηρεσίας Ασύλου στην ακόλουθη διεύθυνση: … Προσοχή: H προθεσμία υποβολής των αιτήσεων είναι ενιαία για όλες τις κατά τόπους Υπηρεσίες του φορέα. … 17. Ανάρτηση πινάκων και υποβολή ενστάσεων Μετά το πέρας της υποβολής των αιτήσεων των υποψηφίων, η Υπηρεσία Ασύλου αναρτά εντός προθεσμίας δέκα (10) ημερών α) τον πίνακα των υποψηφίων που πληρούν τις προϋποθέσεις, και την κατάταξή τους (σύμφωνα με τη χρονολογική σειρά υποβολής της αίτησης) για τη συμπλήρωση του Μητρώου και β) τον πίνακα των υποψηφίων που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις … στον ιστότοπο του Υπουργείου … και στις Περιφερειακές Υπηρεσίες Ασύλου … Επιτρέπεται η άσκηση ένστασης εντός αποκλειστικής προθεσμίας δέκα (10) ημερών η οποία αρχίζει από την επόμενη ημέρα της ανάρτησής τους. … Μετά την εξέταση των ενστάσεων, η Υπηρεσία Ασύλου αναρτά στην Κεντρική Υπηρεσία Ασύλου και στις ως άνω Περιφερειακές Υπηρεσίες Ασύλου α) τον οριστικό πίνακα των υποψηφίων που θα συμπληρώσουν το Μητρώο και β) τον οριστικό πίνακα των υποψηφίων που θα απορριφθούν. Θα συνταχθεί και σχετικό πρακτικό ανάρτησης. …». Η ως άνω απόφαση-προκήρυξη αναρτήθηκε αυθημερόν στην Κεντρική Υπηρεσία Ασύλου (υπ’ αριθμ. 20048/25-9-2020 πρακτικό ανάρτησης) και στα Π.Γ.Α. της Χώρας, μεταξύ των οποίων και το Π.Γ.Α. ……………………….. (υπ’ αριθμ. 4331/25-9-2020 πρακτικό ανάρτησης), περίληψη δε αυτής αναρτήθηκε, επίσης αυθημερόν, στον ιστότοπο του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου και στον ιστότοπο Διαύγεια και δημοσιεύθηκε στη συνέχεια, στις 30-9-2020, σε δύο εφημερίδες. Ο αιτών υπέβαλε την από 2-10-2020 αίτηση συμμετοχής στη διαδικασία επιλογής προς εγγραφή του στο Μητρώο για το Π.Γ.Α. …………………., με ημερομηνία κατάθεσης συστημένου στα ΕΛ.ΤΑ. 3-10-2020, περιελήφθη δε στους υποψηφίους, οι οποίοι κρίθηκαν, με το από 11-12-2020 πρακτικό της αρμόδιας Επιτροπής, ότι διέθεταν τα απαιτούμενα προς εγγραφή στο Μητρώο προσόντα. Κατετάγη, όμως, στην έβδομη (7η) θέση κατά σειρά χρονικής προτεραιότητας των υποβληθεισών αιτήσεων συμμετοχής για το Π.Γ.Α. ………………… και στην πέμπτη (5η) θέση των επιλαχόντων, επειδή κατετάγησαν προ αυτού: (α) στην πρώτη (1η) και στη δεύτερη (2η) θέση, ως επιλεγείσες, οι δικηγόροι ………………. και ……………….., οι οποίες υπέβαλαν αιτήσεις συμμετοχής με ημερομηνίες κατάθεσης συστημένων στα ΕΛ.ΤΑ. 26-9-2020 και 28-9-2020, αντίστοιχα, (β) στην τρίτη (3η), τέταρτη (4η), πέμπτη (5η) και έκτη (6η) θέση, ως πρώτος, δεύτερη, τρίτος και τέταρτη επιλαχόντες, οι δικηγόροι ………………………………………………….., οι οποίοι υπέβαλαν αιτήσεις συμμετοχής με ημερομηνία κατάθεσης συστημένων στα ΕΛ.ΤΑ. ή παράδοσης σε εταιρεία ταχυμεταφοράς 2-10-2020. Κατά του από 8-1-2021 πίνακα επιλεγέντων και επιλαχόντων ο αιτών υπέβαλε ένσταση, στην οποία ανέφερε, μεταξύ άλλων, ότι ο Δικηγορικός Σύλλογος …………………… ενημερώθηκε με ηλεκτρονικό μήνυμα της Υπηρεσίας Ασύλου στις 30-9-2020 για την έκδοση και το περιεχόμενο της επίμαχης προκήρυξης, γνωστοποίησε δε αυτή στα μέλη του μόλις στις 2-10-2020, επειδή το Δικαστικό Μέγαρο, στο οποίο στεγάζεται, παρέμεινε κλειστό στις 30-9 και 1-10-2020, λόγω κρούσματος κορωνοϊού. Η εν λόγω ένσταση απορρίφθηκε με την 648/29-1-2021 απόφαση του Διοικητή της Υπηρεσίας Ασύλου, με την αιτιολογία ότι ο αιτών «… κατετάγη από την αρμόδια Επιτροπή σύμφωνα [με] το κριτήριο κατάταξης της οικείας προκήρυξης, το οποίο είναι σύμφωνο με το α. 2 παρ. 7 της υπ. αριθμ. 3686 κοινής υπουργικής απόφασης …», επηκολούθησε δε η 1836/16-2-2021 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου, με την οποία επικυρώθηκαν οι πίνακες επιλεγέντων και επιλαχόντων δικηγόρων, που εγγράφηκαν στο «Μητρώο Δικηγόρων για παροχή συνδρομής σε αιτούντες διεθνή προστασία ανά Περιφερειακή Υπηρεσία Ασύλου». Εξάλλου, μετά την παραίτηση, στις 23-2-2021, της καταταγείσης στη δεύτερη θέση …………………, τη θέση της κατέλαβε ο πρώτος επιλαχών……………………. (με αποτέλεσμα ο αιτών να κατέχει πλέον τη θέση του τέταρτου επιλαχόντος).
5. Επειδή, το άρθρο 52 του π.δ. 18/1989 ορίζει ότι: «1. … 2. Επιτροπή που συγκροτείται κάθε φορά από τον Πρόεδρο … του αρμόδιου τμήματος και απαρτίζεται από τον ίδιο ή τον νόμιμο αναπληρωτή του, τον εισηγητή της υπόθεσης και ένα σύμβουλο, μπορεί, μετά από αίτηση εκείνου που άσκησε αίτηση ακυρώσεως, να αναστείλει την εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης, με συνοπτικά αιτιολογημένη απόφαση η οποία εκδίδεται σε συμβούλιο. … 3. Η αίτηση πρέπει να διαλαμβάνει τους ειδικούς λόγους που μπορούν να δικαιολογήσουν την αναστολή εκτέλεσης στη συγκεκριμένη περίπτωση. … 4. … 6. Η αίτηση αναστολής εκτέλεσης γίνεται δεκτή, όταν κρίνεται ότι η άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης θα προκαλέσει στον αιτούντα βλάβη ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκίμησης της αίτησης ακυρώσεως. Η αίτηση όμως μπορεί να απορριφθεί, αν κατά τη στάθμιση της βλάβης του αιτούντος, των συμφερόντων τρίτων και του δημοσίου συμφέροντος κρίνεται ότι οι αρνητικές συνέπειες από την αποδοχή θα είναι σοβαρότερες από την ωφέλεια του αιτούντος. 7. Εάν η Επιτροπή εκτιμά ότι η αίτηση ακυρώσεως είναι προδήλως βάσιμη, μπορεί να δεχθεί την αίτηση αναστολής, ακόμη και αν η βλάβη του αιτούντος από την άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης δεν κρίνεται ως ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη. … 8. Η Επιτροπή, εκτός από την αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης, μπορεί να διατάξει και κάθε άλλο, κατά περίπτωση, κατάλληλο μέτρο, χωρίς να δεσμεύεται από τις προτάσεις των διαδίκων. 9. …12. …». Κατά την έννοια των ως άνω διατάξεων, αναστολή εκτέλεσης διοικητικής πράξης, που έχει προσβληθεί με αίτηση ακυρώσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, διατάσσεται από την Επιτροπή Αναστολών του Δικαστηρίου, ύστερα από αίτηση του διαδίκου που άσκησε την αίτηση ακυρώσεως, αν πιθανολογείται ότι η εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης θα προκαλέσει στον αιτούντα την ανεπανόρθωτη ή, τουλάχιστον, δυσχερώς επανορθώσιμη, σε περίπτωση αποδοχής της αιτήσεως ακυρώσεως, βλάβη, την οποία επικαλείται. Αναστολή εκτέλεσης δύναται επίσης να διαταχθεί, και ανεξαρτήτως βλάβης του αιτούντος, αν η Επιτροπή κρίνει ότι το κύριο ένδικο βοήθημα παρίσταται προδήλως βάσιμο [όπως, ιδίως, στην περίπτωση που οι προβαλλόμενοι λόγοι ακυρώσεως βασίζονται σε πάγια νομολογία ή σε νομολογία της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας (βλ. Ε.Α. 15/2015, 329/2016, 58, 154, 200, 290/2018 κ.ά.)], όχι, όμως, αν απλώς πιθανολογείται, έστω και σοβαρά, η ευδοκίμηση αυτού (βλ. Ε.Α. 1016, 1022/2008, 1115/2010, 242/2014).
6. Επειδή, ο αιτών ζητεί με την υπό κρίση αίτηση τη χορήγηση αναστολής εκτέλεσης της ανωτέρω 1836/16-2-2021 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου, επικαλούμενος αποκλειστικά το προδήλως βάσιμο της κατ’ αυτής και των λοιπών ως άνω πράξεων ασκηθείσης αιτήσεως ακυρώσεως και, ειδικότερα, των λόγων, με τους οποίους προβάλλεται: (α) παράβαση των αρχών της δημοσιότητας και διαφάνειας, διότι (1) δεν τηρήθηκαν ως προς την 19970/25-9-2020 προκήρυξη οι προσήκουσες διατυπώσεις δημοσιότητας [δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ή τήρηση των οριζομένων στο – αναλογικώς εφαρμοζόμενο, κατά τον αιτούντα – άρθρο 43 του Κώδικα περί Δικηγόρων (ν. 4194/2013, Α΄ 208) διατυπώσεων δημοσιοποίησης των προκηρύξεων για την πρόσληψη δικηγόρων στον δημόσιο τομέα με έμμισθη εντολή], (2) ο Διοικητής της Υπηρεσίας Ασύλου δεν προσδιόρισε ρητώς και σαφώς, με την εν λόγω απόφαση-προκήρυξη, την ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας υποβολής αιτήσεων υποψηφιότητας για τη συμπλήρωση του Μητρώου Νομικής Συνδρομής, αντιθέτως προς τα οριζόμενα στο άρθρο 2 παρ. 2 της ως άνω κοινής υπουργικής απόφασης 3686/2020, (3) η ακριβής ημερομηνία δημοσίευσης της προκήρυξης, κατά το πλήρες σώμα της, δεν προκύπτει ούτε από την τρίτη προσβαλλόμενη με την αίτηση ακυρώσεως 648/29-1-2021 απόφαση του Διοικητή της Υπηρεσίας Ασύλου, με την οποία απορρίφθηκε η ένσταση του αιτούντος κατά του από 8-1-2021 πίνακα επιλεγέντων και επιλαχόντων δικηγόρων, ούτε από την 1836/16-2-2021 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου περί κυρώσεως των οριστικών πινάκων, ούτως ώστε να διαπιστώνεται μετά βεβαιότητας, με αναφορά στη σταθερή αυτή ημερομηνία, η έναρξη της διαδικασίας υποβολής των αιτήσεων υποψηφιότητας, (4) ειδικά ως προς το Π.Γ.Α. …………………………, για το οποίο είχε υποβάλει υποψηφιότητα ο αιτών, ο Δικηγορικός Σύλλογος Πατρών έλαβε καθυστερημένα γνώση της προκήρυξης και την ανήρτησε στο κατάστημά του μόλις στις 2-10-2020, οπότε και ο αιτών έλαβε γνώση αυτής, δεν προκύπτει δε από την απόφαση περί απόρριψης της ένστασης του αιτούντος αν οι αιτήσεις υποψηφιότητας των δύο (2) επιλεγεισών δικηγόρων κατετέθησαν μετά την ως άνω ημερομηνία, (β) έλλειψη αιτιολογίας τόσο της 648/29-1-2021 απόφασης του Διοικητή της Υπηρεσίας Ασύλου, όσο και της 1836/16-2-2021 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Μεταναστευτικής Πολιτικής του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου, καθόσον δεν αναφέρεται σε αυτές η ημεροχρονολογία υποβολής εκάστης αίτησης υποψηφιότητας, ώστε να τεκμηριώνεται η κατά χρονική προτεραιότητα κατάταξη αυτών και, ειδικότερα, αν οι αιτήσεις των δύο (2) επιλεγεισών δικηγόρων κατετέθησαν προ της κατάθεσης της αίτησης του αιτούντος, (γ) παράβαση των συνταγματικών αρχών της αξιοκρατίας και της ισότητας, που επιβάλλουν την κατάταξη των υποψηφίων προς εγγραφή στο Μητρώο Νομικής Συνδρομής βάσει κριτηρίων συναπτομένων με ικανότητα, ειδίκευση και εμπειρία των υποψηφίων δικηγόρων και όχι με βάση το τυχαίο και συμπτωματικό κριτήριο της χρονικής προτεραιότητας υποβολής των σχετικών αιτήσεων.
7. Επειδή, κατά την κρατήσασα στην Επιτροπή γνώμη, οι ως άνω λόγοι ακυρώσεως δεν μπορούν να θεωρηθούν προδήλως βάσιμοι, καθόσον οι εφαρμοσθείσες κατά την έκδοση της προσβαλλόμενης προκήρυξης διατάξεις του ν. 4375/2016 και της κοινής υπουργικής απόφασης 3686/2020 δεν έχουν τύχει νομολογιακής επεξεργασίας, ώστε να υπάρχει προηγούμενη δικαστική κρίση επί των ειδικώς τιθεμένων με αυτούς ζητημάτων (πρβλ. Ε.Α. 200, 282/2018, 19/2019). Περαιτέρω, η βλάβη του αιτούντος ως εκ της εγγραφής του σε θέση επιλαχόντος στο εν λόγω Μητρώο (την οποία όλως αορίστως επικαλείται με το εκ των υστέρων υποβληθέν, στις 25-10-2022, αίτημα αυτού περί χορήγησης προσωρινής διαταγής), ως προεχόντως οικονομική, δεν παρίσταται ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκίμησης της υπ’ αυτού ασκηθείσης αιτήσεως ακυρώσεως (πρβλ. Ε.Α. 110/2006, 446/2008). Δεν συντρέχει, συνεπώς, κατά την κρίση της Επιτροπής, λόγος χορήγησης αναστολής ή λήψης, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 52 παρ. 8 του π.δ. 18/1989, άλλου πρόσφορου μέτρου, όπως η προσωρινή εγγραφή του αιτούντος στο Μητρώο του Π.Γ.Α. Δυτικής Ελλάδας, την οποία ζητεί με το ως άνω από 25-10-2022 αίτημα προσωρινής διαταγής (και η οποία θα είχε ως συνέπεια την περαιτέρω μείωση των ανατιθεμένων στους ήδη εγγραφέντες σε αυτό συναδέλφους του υποθέσεων, δεδομένου μάλιστα ότι ο συνολικός αριθμός προσφυγών ενώπιον της Επιτροπής Ασύλου σε όλη τη Χώρα έχει ήδη σημαντικά μειωθεί, σύμφωνα με τα προσκομισθέντα από τη Διοίκηση στοιχεία). Κατά τη γνώμη, όμως, της Συμβούλου Α.-Μ. Παπαδημητρίου, ανεξαρτήτως (α) του αν νομίμως ορίσθηκε με την ως άνω διάταξη της παρ. 15 της 19970/29-2-2020 απόφασης-προκήρυξης ο ως άνω ειδικός τρόπος δημοσίευσης αυτής – περί της θέσπισης του οποίου ουδέν αναφέρεται στην παρ. 8 του άρθρου 7 του ν. 4375/2016 ή στην παρ. 2 του άρθρου 2 της 3686/2020 κοινής υπουργικής απόφασης -, (β) του αν πράγματι τηρήθηκαν όλες οι προβλεπόμενες στη διάταξη αυτή της προκήρυξης διατυπώσεις δημοσιότητας (όπως, ιδίως, η δημοσίευση περίληψης αυτής σε δύο εφημερίδες πανελλαδικής εμβέλειας) και (γ) του αν ασκεί εν προκειμένω επιρροή η γνωστοποίηση της προκήρυξης στα μέλη του οικείου δικηγορικού συλλόγου στις 2-10-2020, πάντως η 19970/25-9-2020 απόφαση-προκήρυξη του Διοικητή της Υπηρεσίας Ασύλου, δεν ορίζει ρητώς και σαφώς την ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας υποβολής των αιτήσεων υποψηφιότητας των ενδιαφερομένων να εγγραφούν στο Μητρώο Νομικής Συνδρομής, και δη σε συνάρτηση προς την ολοκλήρωση των ανωτέρω, οριζομένων στην παράγραφο 15 αυτής, διατυπώσεων δημοσιότητας. Η έλλειψη αυτή, συνδυαζόμενη με την πρόβλεψη της χρονικής προτεραιότητας υποβολής των αιτήσεων υποψηφιότητας ως μόνου κριτηρίου επιλογής μεταξύ των πληρούντων τις τυπικές προϋποθέσεις προς εγγραφή στο Μητρώο δικηγόρων, συνεπάγεται, κατά τη μειοψηφήσασα αυτή γνώμη, πρόδηλη παραβίαση όχι μόνον της ως άνω διάταξης του άρθρου 2 παρ. 2 της 3686/2020 κοινής υπουργικής απόφασης, όσο, κυρίως, των αρχών της διαφάνειας και αξιοκρατίας, οι οποίες θα έπρεπε να διέπουν την προκειμένη διαδικασία επιλογής δικηγόρων. Επομένως, κατά τη γνώμη αυτή, η υπό κρίση αίτηση αναστολής θα έπρεπε να γίνει δεκτή και να διαταχθεί ως πρόσφορο μέτρο η προσωρινή εγγραφή του αιτούντος στο Μητρώο Νομικής Συνδρομής της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, μέχρις ότου δημοσιευθεί η απόφαση του Δικαστηρίου επί της υπ’ αυτού ασκηθείσης αιτήσεως ακυρώσεως.
8. Επειδή, με τα δεδομένα αυτά, η αίτηση πρέπει να απορριφθεί.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα την 1η Δεκεμβρίου 2022 και η απόφαση εκδόθηκε στις 30 του ίδιου μήνα και έτους.
Ο Πρόεδρος του Γ´ ΤμήματοςΗ Γραμματέας
Γεώργιος ΤσιμέκαςΕυαγγελία Παινέση
(Η απόφαση εστάλη από τον δικηγόρο Κ. Φαρμακίδη)