Το γήπεδο της Α.Ε.Κ. αποτελεί τοπόσημο της περιοχής της Ν. Φιλαδέλφειας και στοιχείο της μητροπολιτικής αθλητικής υποδομής της Αθήνας – Ο ισχύων σήμερα χωροταξικός σχεδιασμός προβλέπει την ανακατασκευή του γηπέδου, που είναι, επομένως, υποχρεωτική.
Αριθμός 347/2017
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας
(άρθρο 52 του π.δ/τος 18/1989, όπως ισχύει)
___________________
Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 15 Δεκεμβρίου 2017, με την εξής σύνθεση: Αθ. Ράντος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Ε΄ Τμήματος,
Ι. Μαντζουράνης, Χρ. Ντουχάνης, Σύμβουλοι. Γραμματέας η Κ. Γκιώκα.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 1 Νοεμβρίου 2017 αίτηση:
των: 1) … 2) … 56) …
κατά των: α) Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας και β) Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ανασταλεί η εκτελέση: 1) της υπ’ αριθμ. …. έγκρισης δόμησης της Διεύθυνσης Αρχιτεκτονικής Οικοδομικών Κανονισμών και Αδειοδοτήσεων του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, 2) της υπ’ αριθμ. …. άδειας δόμησης της ως άνω Διεύθυνσης, 3) της υπ’ αριθμ. Α.Π. οικ. …. απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, 4) του υπ’ αριθμ. …. φακέλου συμμόρφωσης μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, 5) της υπ’ αριθμ. ΑΠ ….απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών και κάθε άλλης σχετικής πράξης ή παράλειψης της Διοικήσεως.
Κατέθεσαν το από 21 Νοεμβρίου 2017 υπόμνημά τους: α) το αθλητικό σωματείο …. και β) η ανώνυμη εταιρεία ….
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε τον εισηγητή, Σύμβουλο Χρ. Ντουχάνη.
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως έχει κατατεθεί το νόμιμο παράβολο (…. ειδικά γραμμάτια παραβόλου).
2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η αναστολή εκτέλεσης α) της … έγκρισης δόμησης, που εκδόθηκε από τη Διεύθυνση Αρχιτεκτονικής, Οικοδομικών Κανονισμών και Αδειοδοτήσεων του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, με την οποία επετράπη στο ερασιτεχνικό σωματείο … και στην ανώνυμη εταιρεία …. η κατασκευή Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού «ΑΓΙΑ ΣΟΦΙΑ» και η κοπή δένδρων σε ακίνητο επί των οδών Πατριάρχου Κωνσταντίνου, Φωκών και Καππαδοκίας στην περιοχή της Νέας Φιλαδέλφειας του Ν. Αττικής, β) της …. άδειας δόμησης της ίδιας διοικητικής αρχής, που αφορά το ως άνω έργο, γ) του από μηνός …. Φακέλου Συμμόρφωσης Τελικού Σχεδιασμού, ο οποίος φέρεται να έχει καταρτισθεί λόγω μικρών διαφοροποιήσεων του σχεδιασμού του ως άνω περιβαλλοντικώς αδειοδοτημένου έργου, κατ’ εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 7 και 11 παρ. 7 του ν. 4014/2011 (Α΄ 209), δ) της …. απόφασης του Υπουργού Μεταφορών και Υποδομών, με την οποία εγκρίθηκε η υψομετρική μελέτη δύο αδιάνοικτων πεζοδρόμων του Ο.Τ. … του ρυμοτομικού σχεδίου του Δήμου Φιλαδέλφειας-Χαλκηδόνας που αφορούν στο προαναφερόμενο έργο, και ε) της …. απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, με την οποία εγκρίθηκαν περιβαλλοντικοί όροι του ίδιου έργου. Κατά των εν λόγω πράξεων, οι αιτούντες έχουν ασκήσει αίτηση ακυρώσεως, για την οποία έχει ορισθεί δικάσιμος η …
3. Επειδή, το αθλητικό σωματείο …. και η ανώνυμη εταιρεία ….υπέβαλαν το από … υπόμνημά τους, με το οποίο ζητούν την απόρριψη της αιτήσεως.
4. Επειδή, με το ν. 4277/2014 (Α΄ 156) εγκρίθηκε το Νέο Ρυθμιστικό Σχέδιο Αθήνας-Αττικής (άρθρα 1-41), το οποίο αποτελεί και Περιφερειακό Χωροταξικό Πλαίσιο της Αττικής. Το εν λόγω Ν.Ρ.Σ.Α. προβλέπει τη λειτουργία αστικών μητροπολιτικών πάρκων, στα οποία συμπεριλαμβάνεται το Μητροπολιτικό Πάρκο Νέας Φιλαδέλφειας (Παράρτ. VII παρ. 3). Ως προς το πάρκο αυτό υπάρχει η εξής ειδική πρόβλεψη: «Προωθείται η ανάπτυξή του με χρήσεις πολιτισμού, αθλητισμού μητροπολιτικής εμβέλειας και αναψυχής. Η ανάδειξη του άλσους Φιλαδέλφειας σε μητροπολιτικό πάρκο συνδυάζεται με την κατασκευή και λειτουργία του Κέντρου Αθλητισμού Μνήμης και Πολιτισμού της Α.Ε.Κ., καθώς και τις αναγκαίες και προβλεπόμενες κυκλοφοριακές ρυθμίσεις, χώρους και υποδομές στάθμευσης αλλά και την ανάπλαση στην ευρύτερη περιοχή». Με επόμενες διατάξεις του ίδιου νόμου (άρθρου 42) παραχωρήθηκε κατά χρήση στο ερασιτεχνικό αθλητικό σωματείο με την επωνυμία «Αθλητική Ένωση Κωνσταντινουπόλεως» έκταση 29.121 τ.μ. περίπου, η οποία βρίσκεται στο Δήμο Νέας Φιλαδέλφειας – Χαλκηδόνας Αττικής, για την ανέγερση Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού με την επωνυμία «Αγία Σοφία-Νέα Φιλαδέλφεια» (παρ. 1), βασικό στοιχείο του οποίου είναι το νέο γήπεδο της Α.Ε.Κ., ήρθησαν οι απορρέουσες από τη δασική νομοθεσία δεσμεύσεις, οι οποίες εβάρυναν το μικρό τμήμα της παραχωρηθείσης εκτάσεως που εμπίπτει στο άλσος (παρ. 2) και, κατά τα στοιχεία του φακέλου, αποτελεί το 1,4-1,5% της επιφάνειας του τελευταίου, εγκρίθηκε η τροποποίηση του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου Ν. Φιλαδέλφειας με την επέκταση και τη μετατόπιση ρυμοτομικών και οικοδομικών γραμμών και την πρόβλεψη δημιουργίας πεζοδρόμων (παρ. 4) και προβλέφθηκε, μεταξύ άλλων, η λήψη μέτρων για την πύκνωση και επαύξηση των χώρων πρασίνου στο υπόλοιπο, μη θιγόμενο από την τροποποίηση, τμήμα του άλσους (παρ. 5), που αποτελεί, κατά τα ανωτέρω, το 98,5-98,6% της επιφανείας του, καθώς και η ενίσχυση της αντιπυρικής του προστασίας. Κατ’ επίκληση των εν λόγω διατάξεων εκδόθηκαν οι προσβαλλόμενες πράξεις.
5. Επειδή, με την παρούσα αίτηση οι αιτούντες προβάλλουν ότι η άμεση εκτέλεση των προσβαλλομένων πράξεων θα επιφέρει στους ίδιους βλάβη δυσχερώς επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκιμήσεως της αιτήσεως ακυρώσεως. Η βλάβη αυτή συνδέεται, κατά τους ισχυρισμούς τους, με την επιδείνωση του οικιστικού και φυσικού περιβάλλοντος της περιοχής, που θα επέλθει με τη θυσία δασικής βλάστησης στην αστική περιοχή της Νέας Φιλαδέλφειας, την επιδείνωση των χρήσεων γης από τη λειτουργία των ανεγειρομένων εγκαταστάσεων, τον όγκο των κτισμάτων και την ευρύτητα των κατασκευαστικών παρεμβάσεων στον παραδοσιακό οικισμό της Φιλαδέλφειας.
6. Επειδή, η βλάβη που αφορά στην κατασκευή του γηπέδου της Α.Ε.Κ. καθ’ εαυτή δεν είναι δυνατόν να οδηγήσει στη χορήγηση της αιτουμένης αναστολής. Τούτο δε διότι στην ίδια περίπου θέση υπήρξε και λειτούργησε από πολλών δεκαετιών γήπεδο της ομάδας αυτής, το οποίο απετέλεσε ταυτοχρόνως τοπόσημο της περιοχής και στοιχείο της μητροπολιτικής αθλητικής υποδομής της Αθήνας (πρβλ. ΣτΕ 2153/2015 Ολομ.), με αποτέλεσμα η φυσιογνωμία της περιοχής, πολεοδομική και οικιστική, να έχει ήδη διαμορφωθεί από μακρού με δεδομένη την ύπαρξη και τις επιπτώσεις της λειτουργίας του. Περαιτέρω, και σε κάθε περίπτωση, ο ισχύων σήμερα χωροταξικός σχεδιασμός προβλέπει, κατά τα ανωτέρω, την ανακατασκευή του γηπέδου, που είναι, επομένως, υποχρεωτική. Ενόψει τούτων, η αναστολή εκτέλεσης των προσβαλλομένων πράξεων, κατά το μέρος που επιτρέπουν την ανακατασκευή του γηπέδου, θα συνεπαγόταν την αναστολή εφαρμογής του ίδιου του Ν.Ρ.Σ.Α. και, μάλιστα, για λόγους, που έχουν ήδη κριθεί με πρόσφατες αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας ως αβάσιμοι (3089/2017 και 2153/2015 Ολομ.) και, δεν μπορεί, επομένως, να χορηγηθεί.
7. Επειδή, με την προσβαλλόμενη …. έγκριση δόμησης επετράπη, εκτός των άλλων, η κοπή δέντρων, ο αριθμός των οποίων, όπως προκύπτει από το … έγγραφο του ΥΠΕΝ προς το Συμβούλιο της Επικρατείας ανέρχεται κατά προσέγγιση σε ενενήντα. Από αυτά, τα μισά περίπου (43) ευρίσκονται στο τμήμα του άλσους που απαιτείται για την ολοκλήρωση του γηπέδου, και ως προς αυτά η εκτέλεση των προσβαλλομένων πράξεων δεν μπορεί, κατά τα αμέσως προαναφερόμενα, να ανασταλεί, αφού οι σχετικές με την κοπή τους ρυθμίσεις του ν. 4277/2014 κρίθηκαν συνταγματικώς θεμιτές με τις ως άνω αποφάσεις του Δικαστηρίου. Τα υπόλοιπα δέντρα ευρίσκονται περιμετρικά του γηπέδου, σε λωρίδα γης που πρόκειται να πεζοδρομηθεί και θα παρεμβάλλεται μεταξύ του γηπέδου και του άλσους. Από τα στοιχεία του φακέλου, όμως, προκύπτει ότι η διάνοιξη των πεζοδρόμων που θα περιβάλλουν το γήπεδο είναι επείγουσα για λόγους πυροπροστασίας του άλσους έναντι των κατασκευαστικών δραστηριοτήτων στο παρακείμενο εργοτάξιο του γηπέδου «εξαιτίας είτε των λειτουργούντων βαρέων μηχανημάτων έργου και μηχανών είτε κατά την εκτέλεση εργασιών εκ των οποίων παράγεται υψηλή θερμότητα ή σπινθήρες και λοιπά υποπροϊόντα θερμικής επεξεργασίας υλικών» (βλ. … έγγραφο της Διεύθυνσης Δασών Αθηνών προς την εταιρεία …), καθώς και για λόγους προσπέλασης πυροσβεστικών οχημάτων (βλ. …. έγγραφο της ίδιας Διεύθυνσης). Την ίδια, εξάλλου, εκτίμηση εκφέρει και η Διεύθυνση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Νέας Ιωνίας (βλ. …. έγγραφό της), η οποία θεωρεί ότι η παράλειψη διάνοιξης των προβλεπομένων πεζοδρόμων προκαλεί κίνδυνο εκδήλωσης πυρκαγιάς και καθιστά ανέφικτη την πρόσβαση πυροσβεστικών οχημάτων. Κατά συνέπεια, λόγοι δημοσίου συμφέροντος επιβάλλουν την άμεση εκτέλεση των προσβαλλομένων πράξεων και κατά το μέρος που αφορά τα δέντρα αυτά.
8. Επειδή, κατόπιν τούτων, και λαμβανομένου υπόψη ότι κανένας από τους προβαλλομένους λόγους ακυρώσεως δεν παρίσταται ως προδήλως βάσιμος … η αίτηση πρέπει να απορριφθεί στο σύνολό της.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
…